Recuadro 7.1: Estudio temático de FRA 2005 sobre propiedad de los bosques y tenencia de los recursos

Para comprobar y comprender los cambios en los tipos de propiedad de los bosques, sus posibles variaciones según los continentes y las cuestiones relacionadas con estas tendencias, el Departamento Forestal de la FAO ha iniciado un estudio temático como complemento de la información recopilada mediante la tabla informativa de FRA 2005 sobre propiedad forestal.

El estudio, que se hará público en 2006, tiene por objeto recopilar, analizar y supervisar los datos sobre propiedad de los bosques,y tenencia de los recursos forestales y tendencias programáticas y legislativas conexas a nivel regional.

Esta fase es un ejercicio experimental realizado en Asia oriental y sudoriental. Se pretende realizar estudios similares en otras regiones. Se trata de formular y poner a prueba una metodología para recolectar y supervisar datos sobre propiedad de los bosques y tenencia a nivel mundial que puedan integrarse en el proceso de FRA 2010. El ejercicio se ha realizado en dos niveles:

Regional. Se realizó una encuesta experimental en 17 países,¹ para recoger datos detallados sobre áreas de bosque respecto a dos variables: diferentes tipos de propiedad y diferentes niveles de control y de acceso a los recursos. La información se reunió por medio de una matriz concebida con ese fin y fue terminada por centros de atención en los países (básicamente órganos gubernamentales).

Nacional. Se realizaron once estudios monográficos en nueve países² con objeto de ampliar y reforzar el análisis cuantitativo realizado a nivel regional y de complementarlo con información cualitativa detallada sobre tipos de tenencia de los bosques, en particular propiedad de los recursos, acuerdos de uso y convenios institucionales. Los estudios monográficos buscan una mejor comprensión de la relación entre la tenencia de los recursos forestales y la ordenación del bosque, y en concreto acerca de las consecuencias para la mitigación de la pobreza.

Resultados y conclusiones principales

Los bosques siguen siendo públicos en gran medida (86 por ciento), con pocas diferencias entre los países, y están principalmente bajo el control directo de los gobiernos centrales (79 por ciento).
El traspaso de las responsabilidades de ordenación a las comunidades locales afecta a no más del 10 por ciento de los bosques (18 por ciento si se incluyen los pequeños propietarios de bosques). En general, se traspasan los derechos sobre bosques degradados.
Los acuerdos de ordenación a corto plazo prevalecen sobre los de más duración.
No obstante los ejemplos de algunos países –conocidos por sus arraigadas tradiciones de silvicultura comunal, ordenación forestal conjunta y presencia del sector privado– la escala de estos esquemas es reducida. Los bosques y el sector forestal no suelen ofrecer un sistema más diversificado y adaptado de acuerdos de posesión de lo que puede verse en el contexto del desarrollo rural.
Algunas tendencias que despuntan son la asignación de bosques a familias particulares (China y Viet Nam) y las interesantes pero todavía limitadas y muy recientes concesiones por largo plazo (100 años) a compañías privadas (Malasia).
El sector forestal parece lento para adaptarse a corrientes actuales como la descentralización y la mayor participación de los interesados. Tiende en cambio a reaccionar exageradamente a las agresiones (por ejemplo mediante prohibiciones de extracción de madera), lo que debilita aún más los derechos de posesión.
En muchos países, los usuarios y administradores de los recursos forestales tienen todavía una idea vaga de sus funciones, responsabilidades y derechos, y el resultado de sus limitados conocimientos y capacidades es a menudo una deficiente ordenación forestal.

Los estudios monográficos permiten concluir que hay una relación entre unos sistemas de tenencia claros y seguros y la contribución de los bosques al sustento sostenible y la mejor ordenación forestal. Se reconoce que la seguridad en la tenencia es fundamental para la ordenación forestal efectiva, pero no es una condición suficiente. La tenencia segura de los bosques necesita consolidarse mediante una capacitación efectiva.

Una firme recomendación derivada del estudio es que hay que tener más clara conciencia de que los sistemas de propiedad y tenencia de los bosques condicionan la ordenación forestal y la reducción de la pobreza. Es de esperar que FRA 2010 contribuya significativamente a este objetivo.

¹Bangladesh, Bhután, Brunei, Camboya, China, Filipinas, India, Indonesia, Japón, Malasia, Myanmar, Nepal, Pakistán, República de Corea, República Democrática Popular Lao, Tailandia y Viet Nam.

²China, Filipinas, India, Indonesia, Malasia, Nepal, Pakistán, Tailandia y Viet Nam.

Fuente y © FAO Evaluación de los recursos forestales mundiales 2005, Hacia la ordenación forestal sostenible
Chapter 7: Funciones socioeconómicas, p.120