Partie 2 : Résultats des plans d'action passés et présents, les objectifs ainsi que les actions et les moyens à l'horizon 2030

1. Quels sont les principaux enseignements de cette 5ème édition du rapport sur les Perspectives mondiales de la diversité ?

Bien qu'il y ait eu des progrès significatifs vers la plupart des objectifs du Protocole d'Aichi en matière de biodiversité qui avaient été fixés pour 2020, aucun n'a été pleinement atteint. Dans l'ensemble, la perte de biodiversité se poursuit, malgré les efforts considérables déployés pour la conservation et l'utilisation durable de la biodiversité. Si les mesures actuelles de conservation et de gestion ont des effets positifs, ceux-ci sont annulés par les pressions croissantes exercées sur la biodiversité, qui sont elles-mêmes liées à l'augmentation des niveaux de consommation de nourriture, d'énergie et de matériaux, ainsi qu'au développement des infrastructures.

Par conséquent, le monde n'est pas en voie d'atteindre la plupart des objectifs actuels convenus au niveau mondial en matière de biodiversité, de dégradation des sols ou de changement climatique, ni les autres objectifs de développement durable.

Dans ce contexte, trois points essentiels ressortent de ces Perspectives mondiales :

1. Les gouvernements devront revoir leurs ambitions nationales à la hausse pour soutenir le nouveau Cadre mondial pour la biodiversité ;
2. Les pays devront redoubler d'efforts pour intégrer la biodiversité dans le processus décisionnel ;
3. Cette perspective offre des messages positifs et convaincants sur la collaboration avec la nature pour relever les multiples défis que sont la réalisation du développement durable, le ralentissement du changement climatique et l'inversion de la perte de biodiversité.

2. Quelles sont les principales réalisations mondiales des actions de conservation de la biodiversité entre 2011 et 2020 par rapport aux objectifs d'Aichi ?

L'évaluation globale au niveau mondial pour chaque objectif d'Aichi relatif à la biodiversité montre qu'aucun des 20 objectifs n'a été pleinement atteint, bien que six objectifs aient été partiellement atteints (voir le tableau ci-dessous).

Les espèces continuent de se rapprocher, en moyenne, de l'extinction. Toutefois, le ralentissement du rythme d'extinction suggère que des progrès ont été réalisés. Les récentes actions de conservation ont en effet permis de réduire le nombre d'extinctions grâce à toute une série de mesures, notamment les zones protégées, les restrictions de chasse, le contrôle des espèces exotiques envahissantes, la conservation ex-situ et la réintroduction. Sans ces actions, les extinctions d'oiseaux et de mammifères au cours de la dernière décennie auraient probablement été deux à quatre fois plus nombreuses.

Les données et les informations sur la biodiversité mises à la disposition des citoyens, des chercheurs et des décideurs ont également considérablement augmenté, notamment grâce aux efforts de la science citoyenne, et les ressources financières disponibles pour la biodiversité par le biais des flux internationaux ont doublé.

2020 : Progrès en fonction des objectifs Biodiversité du Protocole de Aichi
	Niveau d'accomplissement	Fiabilité des résultats		Niveau d'accomplissement	Fiabilité des résultats
1. Sensibilisation accrue à la biodiversité	Non atteint	Moyenne	11. Aires protégées	Partiellement atteint	Elevée
2. Intégration des valeurs de biodiversité	Non atteint	Moyenne	12. Réduction des risques d’extinction	Non atteint	Elevée
3. Réforme des incitants	Non atteint	Elevée	13. Sauvegarde de la diversité génétique	Non atteint	Moyenne
4. Production & consommation soutenables	Non atteint	Elevée	14. Services écosystémiques	Non atteint	Moyenne
5. Réduction de moitié ou plus de la perte d'habitat	Non atteint	Elevée	15. Restauration & résilience des écosystèmes	Non atteint	Moyenne
6. Gestion soutenable des ressources aquatiques	Non atteint	Elevée	16. Bénéfices des ressources génétiques	Partiellement atteint	Elevée
7. Agriculture, aquaculture et foresterie soutenables	Non atteint	Elevée	17. Stratégies de biodiversité & plans d’action	Partiellement atteint	Elevée
8. Pollution réduite	Non atteint	Moyenne	18. Connaissances traditionnelles	Non atteint	Faible
9. Prévention et contrôle des espèces exotiques envahissantes	Partiellement atteint	Moyenne	19. Partage des informations et connaissances	Partiellement atteint	Moyenne
10. Ecosystèmes vulnérables aux changements climatiques	Non atteint	Elevée	20. Mobilisation de ressources à partir de toutes les sources	Partiellement atteint	Elevée

De nombreux pays ont introduit des taxes, droits et redevances liés à la biodiversité, ainsi que des permis négociables. Le nombre d'entreprises prenant en compte la biodiversité dans leurs chaînes d'approvisionnement, leurs processus de reporting et leurs activités semble augmenter, bien que les informations soient limitées.

La proportion des terres et des océans de la planète désignés comme zones protégées devrait atteindre les objectifs fixés pour 2020 et pourrait même être dépassée. Toutefois, les progrès ont été plus modestes pour ce qui est de rendre les zones protégées plus représentatives sur le plan écologique et d'englober les zones importantes pour la biodiversité.

3. Quels sont les principaux enseignements tirés de la mise en œuvre du plan stratégique pour la biodiversité 2011-2020 ?

Ces enseignements suggèrent qu'il n'existe pas de solution unique pour améliorer la conception et la mise en œuvre du cadre mondial pour la biodiversité après 2020, et qu'une série de changements pourraient être nécessaires :

1. Accroître les efforts pour s'attaquer aux moteurs directs et indirects de la perte de biodiversité ;
   
   
2. Renforcer l'intégration du genre, le rôle des peuples autochtones et des communautés locales et l'engagement des parties prenantes ;
   
   
3. Renforcer les stratégies et plans d'action nationaux en matière de biodiversité et les processus de planification associés ;
   
   
4. Des objectifs et des cibles bien conçus et "SMART" ;
   
   
5. Accroître l'ambition des engagements nationaux ;
   
   
6. La nécessité de réduire les délais de planification et de prendre en compte les délais de mise en œuvre ;
   
   
7. La nécessité d'un examen efficace et d'un soutien soutenu et ciblé aux pays ;
   
   
8. La nécessité de l'apprentissage et de la gestion adaptative ;
   
   
9. La nécessité de prêter attention à la mise en œuvre.

4. Quels ont été les progrès significatifs réalisés dans les domaines de la pêche, des espèces envahissantes, de l'agriculture durable et de la pauvreté ?

Il existe des signes importants de progrès dans les pêcheries qui ont fait l'objet d'une évaluation scientifique, malgré les tendances négatives globales. Ces pêcheries sont de plus en plus nombreuses et représentent désormais environ la moitié des captures marines mondiales. Des succès notables ont également été enregistrés récemment dans la réduction de la surpêche grâce à la lutte contre la pêche illégale, non déclarée et non réglementée.

En ce qui concerne l'identification et la hiérarchisation des espèces exotiques envahissantes, des progrès notables ont également été réalisés au cours de la dernière décennie. Les programmes réussis d'éradication des espèces exotiques envahissantes ont profité aux espèces indigènes. Il est probablement beaucoup plus rentable de prévenir les introductions que de tenter d'éradiquer les espèces exotiques une fois qu'elles se sont établies et commencent à avoir un impact sur les espèces indigènes.

Les efforts déployés ces dernières années pour promouvoir l'agriculture, la sylviculture et l'aquaculture durables, notamment par le biais d'approches agroécologiques dirigées par les agriculteurs, se sont considérablement accrus. Une analyse suggère également que les pays en développement, notamment en Afrique, sont davantage conscients de l'importance de la biodiversité pour les principaux secteurs productifs, dont l'agriculture, la sylviculture et la pêche, que les pays développés.

Dans le même temps, bien que les ressources naturelles soient utilisées de manière plus efficace, la demande globale de ressources continue d'augmenter, et les impacts de leur utilisation restent donc bien au-dessus des limites écologiques sûres.

En ce qui concerne le développement et la réduction de la pauvreté, il est toutefois moins évident que la biodiversité ait été véritablement intégrée dans la planification, comme l'exige l'objectif.

5. Quels ont été plus spécifiquement les résultats liés aux objectifs et aux actions du plan stratégique sur les causes sous-jacentes et les pressions sur la biodiversité et son statut ?

Les résultats des actions peuvent être considérés par rapport à leurs 5 principaux objectifs :

1. Actions sur les causes sous-jacentes de la perte de biodiversité (Objectif A)

• près de 100 pays ont intégré les valeurs de la biodiversité dans les systèmes de comptabilité nationale ;

2. Actions sur les pressions directes exercées sur la biodiversité (Objectif B) :

• Le taux de déforestation a diminué à l'échelle mondiale d'environ un tiers par rapport à la décennie précédente (objectif 5) ;
• L'abondance des stocks de poissons marins a été maintenue ou reconstituée lorsque de bonnes politiques de gestion des pêches ont été introduites (cible 6) ;
• Un nombre croissant de cas d'éradication réussie d'espèces exotiques envahissantes sur les îles a été enregistré (Cible 9).

3. Actions relatives à l'état de la biodiversité (Objectif C) :

• Il y a eu une expansion significative des zones protégées, tant en termes de superficie totale que de zones d'importance particulière pour la biodiversité (Cible 11) ;
• Les récentes actions de conservation ont réduit le nombre d'extinctions (Cible 12).

4. Actions visant à maintenir la capacité des écosystèmes à fournir les services essentiels dont dépendent les sociétés (Objectif D) :

• Ces derniers continuent de décliner et, par conséquent, la plupart des services écosystémiques (contributions de la nature aux populations) sont en déclin ;
• Les communautés pauvres et vulnérables, ainsi que les femmes, sont en général touchées de manière disproportionnée par ce déclin ;
• Les espèces de mammifères et d'oiseaux responsables de la pollinisation se rapprochent en moyenne de l'extinction, tout comme les espèces utilisées pour l'alimentation et la médecine.

5. Actions permettant la mise en œuvre du Plan stratégique pour la biodiversité 2011-2020
(Objectif E) :

• Le protocole de Nagoya est entré en vigueur dans au moins 87 pays et au niveau international (objectif 16) ;
• Les stratégies et plans d'action nationaux pour la biodiversité (SPANB) ont été mis à jour dans 170 pays, soit 85 % des parties à la CDB (cible 17).
• Il y a eu une augmentation substantielle des données et des informations sur la biodiversité mises à la disposition des citoyens, des chercheurs et des décideurs, notamment grâce aux efforts de la science citoyenne (cible 19).
• Les ressources financières disponibles pour la biodiversité ont doublé grâce aux flux internationaux (objectif 20).

6. Que requièrent les voies d'accès à un avenir durable en matière de biodiversité ?

Les voies vers un avenir durable reposent sur la reconnaissance du fait que des actions audacieuses et systémiques interdépendantes sont particulièrement nécessaires sur un certain nombre de fronts, chacun d'entre eux étant nécessaire et aucun n'étant suffisant à lui seul.

Les solutions doivent rechercher une approche intégrée qui aborde simultanément la conservation de la diversité génétique, des espèces et des écosystèmes, la capacité de la nature à fournir des avantages matériels aux sociétés humaines, et les liens avec la nature qui contribuent à définir nos identités, nos cultures et nos croyances.

S'ils ne sont pas abordés conjointement avec les autres domaines, même les efforts les plus intenses dans chacun de ces domaines ne parviendront pas à "infléchir la courbe" de la perte de biodiversité.

Il est impératif de redoubler d'efforts pour conserver et restaurer la biodiversité et chacune des mesures nécessaires pour réaliser la Vision 2050 pour la biodiversité exige un changement significatif par rapport au "statu quo" dans un large éventail d'activités humaines.

Les efforts spécifiques nécessaires pour réduire la perte de biodiversité comprennent :

1. Des efforts accrus pour s'attaquer aux facteurs directs et indirects de la perte de biodiversité, notamment par des approches intégrées et holistiques de la planification et de la mise en œuvre, et une plus grande interaction entre les ministères, les secteurs économiques et la société en général ;
   
   
2. Renforcer davantage l'intégration du genre, des peuples autochtones et des communautés locales et le niveau d'engagement des parties prenantes ;
   
   
3. Renforcer les stratégies et les plans d'action nationaux en faveur de la biodiversité, ainsi que les processus de planification associés, y compris leur adoption en tant qu'instruments politiques pangouvernementaux ;
   
   
4. Des objectifs et des cibles bien conçus, formulés dans un langage clair et simple, et comportant des éléments quantitatifs (c'est-à-dire selon les critères "SMART") ;
   
   
5. Réduire les délais de planification et de mise en œuvre des stratégies et des plans d'action en faveur de la biodiversité, et tenir compte des délais inévitables de mise en œuvre ;
   
   
6. Une plus grande ambition des engagements nationaux, et pour un examen régulier et efficace des activités nationales ;
   
   
7. L'apprentissage et la gestion adaptative, notamment par des efforts accrus pour faciliter la coopération technique et scientifique, et pour comprendre les raisons de l'efficacité ou non des mesures politiques ;
   
   
8. Une plus grande attention à la mise en œuvre, et un soutien soutenu et ciblé aux pays.

7. Comment les connaissances et les pratiques traditionnelles peuvent-elles être mises à profit pour la conservation et l'utilisation durable de la biodiversité ?

La reconnaissance de la valeur des connaissances traditionnelles et de l'utilisation durable coutumière s'est accrue, tant dans les forums politiques mondiaux que dans la communauté scientifique. De nombreux exemples ont démontré que l'association des connaissances traditionnelles et de la science peut déboucher sur des solutions constructives à divers problèmes, et conduire à l'élaboration de politiques mieux adaptées aux réalités du terrain.

Cependant, malgré les progrès réalisés dans certains pays, il existe peu d'informations indiquant que les connaissances traditionnelles et l'utilisation durable coutumière ont été largement respectées et/ou reflétées dans la législation nationale liée à la mise en œuvre de la Convention ou sur la mesure dans laquelle les peuples autochtones et les communautés locales participent effectivement aux processus associés.

Il y a souvent un manque de communication entre les peuples autochtones et les communautés locales et la communauté scientifique, et les évaluations de la biodiversité ne tiennent souvent pas compte des connaissances locales et traditionnelles.

8. Comment la mise en œuvre du Plan stratégique pour la biodiversité 2011-2020 a-t-elle été financée ?

Les progrès réalisés dans l'identification des besoins, des lacunes et des priorités en matière de financement et dans l'élaboration de plans financiers nationaux et d'évaluations des valeurs de la biodiversité ont été limités à un nombre relativement restreint de pays.

Néanmoins, les ressources financières disponibles pour la biodiversité par le biais des flux internationaux et de l'aide publique au développement ont à peu près doublé.

Le Fonds pour l'environnement mondial (FEM) est le mécanisme financier de la Convention sur la diversité biologique. Entre 2006-2010 et 2018-2022, les financements directement liés à la biodiversité fournis par le FEM ont augmenté de plus de 30 %, pour atteindre environ 1,3 milliard de dollars.

Le financement public international en faveur de la biodiversité a été estimé à environ 3,9 milliards de dollars par an entre 2015 et 2017 pour les financements ayant la biodiversité comme objectif principal, et à 9,3 milliards de dollars par an si l'on inclut les autres financements comportant des éléments significatifs liés à la biodiversité, ce qui reflète un doublement approximatif au cours de la décennie. Les financements destinés à soutenir d'autres objectifs internationaux, tels que la lutte contre le changement climatique, soutiennent souvent, directement ou indirectement, des objectifs liés à la biodiversité.

Cependant, lorsque toutes les sources de financement de la biodiversité sont prises en compte, l'augmentation du financement de la biodiversité ne semble pas suffisante par rapport aux besoins. De plus, ces ressources sont noyées dans le soutien aux activités nuisibles à la biodiversité. (Objectif d'Aichi 3).